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▲拉丁美洲共有12國總統,長期接受巴西建設公司Odebrecht的行賄,使得拉美成了貪腐之洲。(圖/達志影像/美聯社)

文/黃富娟

2018年,多數拉美國家都將舉辦總統或國會選舉。今年2月,哥斯大黎加將率先舉辦總統大選的首輪投票,古巴新國會亦將於2月決定總理卡斯楚(Raúl Castro)的接班人;緊接著是哥倫比亞將在5月與6月兩輪投票中選出下任總統;下半年則由墨西哥在7月、巴西在10月接力舉辦總統大選。此外,部分拉美國家也先後舉辦國會選舉:薩爾瓦多、哥倫比亞與海地皆在3月進行國會選舉、墨西哥國會大選則與總統大選同時於7月舉辦。特殊的是,委內瑞拉總統大選至今未有明確的時間表。

事實上,自2017年底智利總統大選重回右派執政以後,宣告「粉紅色浪潮」已經退去。取而代之,右派正在重回拉美執政。然而,促成這一波鐘擺效應的原因,不僅來自於原物料出口榮景不再,衝擊左派總統的社會福利政策,更關鍵原因在於政治上的貪汙、腐敗與收賄事件層出不窮所引發的後續效應。

造成當前拉美各國政局深陷貪汙弊案的主因,可追溯自2014年巴西政局啟動「洗車行動」(Lava Jato),調查巴西建設公司Odebrecht貪瀆案談起。Odebrecht在2017年底的司法調查中,已承認長年賄賂12個拉美國家的總統、行政官員與國會議員,以取得基礎建設工程等相關標案。該案規模之大前所未見,造成各國自官僚體系,結合國會議員與政客裙帶關係的收賄與恩庇網絡浮上檯面,配合拉美正式制度的脆弱性更提供了強大貪污誘因與庇護的可能性,儼然形成政體的系統性貪汙,並引起社會輿論的高度反感。特別是在拉美經濟成長趨緩之際,選民對於貪汙的容忍程度隨之驟降,這極可能為2018年即將到來的拉美大選投下震撼彈。

事實上,貪瀆弊案已在過去兩年先後衝擊拉美多國行政首長。巴西前總統羅塞芙(Dilma Rousseff)因為關說、收賄、非法挪用公款與假造數字等被彈劾下台;阿根廷前總統克里斯蒂娜(Cristina Kirchner)因欺詐而被調查;智利前總統巴切蕾特(Michelle Bachelet)深陷Caval和Penta 與SQM三個貪瀆醜聞;在哥倫比亞,現任桑托斯(Santos)總統也正接受檢察長對他接受Odebrecht不法贊助之競選經費的調查。

在祕魯,反貪腐甚至演變成為一場政治風暴。Odebrecht貪瀆案不僅造成現任總統庫辛斯基(Pedro Pablo Kuczynski)恐面臨司法起訴,3位前任總統中的烏馬拉(Ollanta Humala)因貪瀆入獄、托雷多(Alejandro Toledo)流亡美國,賈西亞(Alan García)也弊案纏身。這更間接導致他們放棄再次角逐總統之位的野心。同樣的,下任總統候選人藤森惠子也陷入貪瀆指控。

基於過去一年拉美各國政局因為貪汙被起訴或待查事件層出不窮、輪番上演,但各國政局的貪汙也存在程度上深淺,並因為總統所屬政黨在國會擁有支持的多寡、各國司法體系獨立性,以及啟動調查的難易度等差異,而對行政權形成程度不一的衝擊。有些國家政客深陷風暴,例如:巴西與秘魯;反之,有些國家則因為缺乏司法自主性,更產生有罪不罰的現象。例如:委內瑞拉、墨西哥、尼加拉瓜等。

不論何者,面對2018年選戰正如火如荼的開打,當前,打著反貪腐的旗幟,儼然成為最有力的競選政見之一。在人民反貪腐的情緒與意識高漲之際,深陷風暴的候選人是步履維艱;反之,打著反貪旗幟的獨立候選人,更有增加的跡象。

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